国家统计局7月17日发布上半年国民经济数据显示，上半年，全国城镇调查失业率平均值为5.3%，比一季度下降0.2个百分点。6月份，全国城镇调查失业率为5.2%，与上月持平。
　　面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，就业形势总体稳定的原因是什么？
　　近日举行的劳动经济学会就业促进专业委员会2023年二季度就业形势分析会指出，今年以来，随着我国经济社会全面恢复常态化运行，国民经济整体恢复向好，国内需求稳步扩大，消费带动作用增强，服务业增势较好，交通运输、住宿餐饮、旅游等行业较快增长，对就业的带动作用明显增强，稳就业政策效果持续显现。
　　不过，6月份，16-24岁劳动力调查失业率为21.3%，比上月增加0.5个百分点，比去年同期增加2个百分点，处于高位。
　　当前就业总量压力和结构性问题仍不容忽视，就业质量有待进一步提高，中青年就业压力依然较大。
　　稳就业需要持续加力
　　今年以来，在经济总体回升向好的态势带动下，就业形势总体上有所改善。
　　国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在7月17日国新办新闻发布会上介绍，上半年，全国城镇新增就业678万人，同比增加24万人。城镇16岁及以上人口劳动参与率稳步提升，6月份城镇就业人数比上年同期明显增加，其中批发零售、住宿和餐饮业、交通运输等行业就业人数增加较多。
　　二季度，全国城镇调查失业率均值为5.2%，比一季度回落0.3个百分点。其中6月份全国城镇调查失业率为5.2%，比上年同期低0.3个百分点。就业主体人群失业率处在较低水平。6月份，25-59岁城镇劳动力失业率为4.1%，已经低于疫情前2019年的水平，就业基本盘保持稳定。
　　6月份，城镇外来农业户籍劳动力的失业率为4.9%，处于今年以来较低水平。二季度末，外出务工农村劳动力有18705万人，同比增长3.2%。
　　付凌晖指出，这说明随着经济恢复，劳动者进入劳动力市场寻找工作的意愿在增强。
　　就业总体改善的主要原因，是经济恢复向好、服务业加快增长、稳就业政策显效。
　　“上半年，国内生产总值同比增长5.5%，增速比去年明显加快，经济规模的扩大必然带来市场需求的增加，带来企业用工需要的增多，促进就业形势总体好转。”付凌晖说。
　　“服务业点多面广，吸纳就业能力比较强，今年以来交通运输、住宿和餐饮业、旅游等接触型服务行业恢复势头较好，对就业扩大带动明显。”付凌晖说。
　　付凌晖还指出，下阶段，随着经济持续恢复，用工需求继续扩大，加之稳就业政策持续显效，就业形势有望保持总体稳定。
　　毕业季后青年失业率下降
　　高校毕业生等青年就业问题是当前就业工作的重点。
　　劳动经济学会就业促进专委会近日发布的《中国青年就业报告：现状、问题及对策》报告认为，我国青年失业属于结构性失业，一方面青年劳动力供给持续下降，导致我国制造业等常规性工作的劳动力供给水平下降，也是“民工荒”“技工荒”等劳动力短缺的根本原因之一；另一方面，高校毕业生和留学回国人员的供给叠加、高科技企业增长放缓和制造业“微笑曲线”的长期存在，导致受过高等教育、倾向于非常规工作机会的大学生就业压力增加。
　　劳动经济学会就业促进专业委员会2023年二季度就业形势分析会指出，导致青年失业率上升主要有以下几个原因：青年失业率高是劳动力市场对青年抱有偏见的结果，青年更容易被解雇并且解雇成本也更低。
　　此外，青年遭受到由于技术原因引起的企业招聘额度的减少和急剧缩减的影响。某些重复性的任务和工作流程可以被自动化，对仅掌握简单技能和知识的青年就业构成较大冲击。
　　但亦有专家指出，青年失业率不低，表明我国青年依然在积极寻找工作。
　　付凌晖在7月17日国新办新闻发布会上说，“随着大学毕业生逐步进入劳动力市场，从季节上、历史上来看，每到毕业季的时候，青年人失业率都会有所上升。从今年的情况看，6月份，青年失业率为21.3%，比上月有所提高。从下个月情况看，由于青年毕业生、年轻人集中进入劳动力市场，有可能还会有所提高。一般随着毕业季过去，年轻人逐步找到工作，从历史规律来看，8月份以后，会逐步下降。”
　　中国人民大学劳动人事学院副教授、中国就业与民生研究院执行副院长周广肃告诉21世纪经济报道，青年失业有明显的周期性，每年7-9月份是一个高峰。
　　落实落细政策法规
　　“慢就业”“缓就业”等现象在16-24岁青年中较为突出。
　　对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员李长安告诉21世纪经济报道，造成高校毕业生“慢就业”的成因，包括就业形势严峻、就业观念转变、应届毕业生身份保留两年政策的间接助推等。
　　教育部部长怀进鹏在7月6日国新办新闻发布会上介绍，“7月2日的数据看，比同期大学毕业生就业率高出2-3个百分点。在全社会共同努力下，我们的成绩是值得肯定的。”
　　“对于大学生就业，要积极支持、创造条件，使得大学生有工作，特别是兜好底线，对家庭困难和生活中需要帮助的毕业生提供支持。”怀进鹏说。
　　李长安建议，要加强对“慢就业”大学生的分类指导，提前介入职业生涯规划指导，帮助“慢就业”者做好职业发展规划；人社部门教育部门要发挥人力资源服务机构的一些信息优势，提供充分就业信息，解决信息不对称问题。
　　目前针对高校应届毕业生的就业政策力度较大，但对非应届毕业生的16-24岁青年的就业帮扶相对薄弱。
　　周广肃认为，青年群体初入职场，其劳动权益易受损害，加强权益保障应是青年就业政策中的重点之一。相关政策要从反对就业歧视、健全维权机制等方面精准施策，落实落细政策法规，营造公平和谐的就业环境。
（文章来源：21世纪经济报道）